華關

（2021年5月）

同志們：

  今天，縣委、縣政府召開全縣改革優化營商環境大會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要講話精神，認真貫徹黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和省委、省政府的工作要求，貫徹落實5月18日召開的全市改革優化營商環境大會精神，對我縣今年的招商引資、優化營商環境工作進行安排部署，深入反思和查找全縣營商環境存在的問題，堅決打通招商引資、企業發展過程中的“難點”“痛點”“堵點”，對標最好最優，全力打造一流營商環境，助推始興經濟高質量發展。剛才，智光副縣長對《始興縣2021年招商引資實施方案》作了說明，縣工信、住管、人社、自然資源等單位就優化營商環境、用工服務、用地保障等作了表態發言，幾個書面發言的我也認真看了看，總體上認識比較到位，講的也很實，接下來關鍵是要抓好貫徹落實。這里，我講4點意見。

  一、要站在“解放思想”的高度，在提高思想認識中狠抓營商環境

好的營商環境，不僅是生產力，更是競爭力，哪里的營商環境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產業就在哪里興。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境工作，在多個場合就打造市場化、法治化、國際化營商環境提出重要要求，總書記強調，“要對標國際一流標準改善營商環境，以開放、服務、創新、高效的發展環境吸引海內外人才和企業安家落戶”“政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要更多提供優質公共服務”“要營造穩定公平透明的營商環境，改善投資和市場環境，降低市場運行成本，加快建設開放型經濟新體制，推動經濟持續健康發展”。2019年10月,國務院發布《優化營商環境條例》，將營商環境上升到法律制度的層面。2020年3月，省委、省政府印發《廣東省深化營商環境綜合改革行動方案》，以深化營商環境綜合改革為抓手，加快建設服務效率最高、管理最規范、綜合成本最低的營商環境高地。

  今年以來，市委、市政府高度重視營商環境建設，把它作為提高城市綜合競爭力、推進招商引資和項目建設的重要抓手，市委瑞軍書記親自謀劃、親自部署。瑞軍書記在全市改革優化營商環境大會上指出，“韶關發展最大的不足是產業發展不足，最大的困難是傳統產業比重過高，還有人才和資源的大量流失。我們必須把優化營商環境、加強招商引資放到更加突出的重要位置，通過抓營商環境促招商引資、抓招商引資促產業發展、抓產業發展促高質量發展?！边@也非常符合始興的實際，當前和今后一段時期，既是始興開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是全面建成小康社會成果的鞏固提升期，更是加快推動始興高質量發展的關鍵期。營商環境事關始興事業興衰，事關始興改革發展成敗,沒有好的營商環境，我們就招不來商、引不來人才，即使招來了商、引來了人才，也留不住，推動始興高質量發展也就成了一句空話。全縣上下要解放思想，站在政治、全局、戰略的高度，深刻認識優化營商環境是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和省、市決策部署的必然要求、具體行動，也是始興推動高質量發展的關鍵所在，要真刀真槍上、大刀闊斧改，全力打造始興營商環境好口碑，為推動始興高質量發展下好先手棋，贏得主動權。

二、要堅定“爭創一流”的決心，在全面深化改革中優化營商環境

堅持貫徹落實全市關于全面深化改革年決策部署，以改革之力、非凡之舉持續改革優化營商環境，為實現始興高質量發展提供重要保障。

（一）全力營造高效便捷的政務環境。要以刀刃向內的決心和勇氣，持續深化“放管服”改革，推進政務服務標準化和數字政府建設。大力推進行政審批制度改革，持續簡化辦事流程，精簡行政許可事項，提高政府辦事效率，用政務服務改進的“一小步”換來企業獲得感提升的“一大步”。要繼續深化商事制度改革，加快商事主體智能化登記審批系統建設，完善商事登記全程電子化辦理，確保企業開辦全流程“馬上辦、零成本”。要繼續深化投資審批制度改革，完善部門協同工作機制，扎實推動跨部門、跨行業審批系統互聯互通和信息共享，優化并聯審批、容缺審批、限時辦結服務，全力實現投資審批“一門、一窗、一網、一次”辦理。要繼續深化工程建設項目審批制度改革，推動涉及工程建設項目審批部門和事項全部納入工建系統審批管理，加強項目立項與用地、規劃、環評等建設條件的銜接，實行提前介入、統一評估、統一反饋，避免企業反復選址、重復論證，加快項目落地見效。

（二）全力營造規范誠信的市場環境。要持續加大規范中介服務力度,扎實開展涉企收費事項梳理排查，動態管理涉企收費目錄清單，全面清理規范行政事業性和中介服務收費，以及企業租賃合同中的不合理條款，禁止指定中介服務，努力構建規范有序、和諧誠信的市場環境。要嚴格落實《韶關市全面推進社會信用體系建設實施方案》，強化“誠信招商、誠信待商、誠信留商”理念，帶頭講誠信、守承諾，全面清理處置政府違約失信問題，認真履行與市場主體依法簽訂的各類合同，杜絕出現“開空頭支票”“新官不理舊賬”“朝令夕改”等不誠信行為；要全面落實減稅降費政策，深入開展“四送一服”稅費優惠政策宣傳，加強“銀稅互動”合作，大力推廣“掌上辦”“容缺辦”“預約辦”等退稅退費服務，減輕企業稅費負擔。要加快建立以信用監管為核心的新型監管方式，實行企業準入前信用承諾制度，建立各行業各領域紅黑名單，采取激勵與懲戒聯合的方式，推動構建規范有序的社會信用體系。

（三）全力營造公平公正的法治環境。要樹牢法治思維，堅持依法行政、依法辦事，積極打造公平公正、公開透明的法治環境。要全面落實“非禁即入”，讓各類市場主體、社會資本依法平等進入市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，促進市場公平競爭。要持續規范行政執法行為，將執法行為與教育幫助市場主體、優化營商環境、助推經濟發展結合起來，注重提升執法行為的政策效果、社會效果、經濟效果，堅決杜絕執法簡單化機械化、以執法為由吃拿卡要等現象；要編制完善執法權責清單、行政執法主體和行政執法人員資格清單、隨機抽查事項清單等，并主動向社會公開。要結合政法隊伍教育整頓和掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊影響企業正常經營、損害企業聲譽信譽、侵害企業家人身財產安全等違法行為，保障各類市場主體和企業家的合法權益。要加大法治宣傳力度，及時為市場主體合法經營、化解風險提出意見建議，共同維護良好營商環境。

（四）全力營造宜業宜居的社會環境。要持續優化公共服務，深入推進縣域社會治理現代化，全力構建一流的社會環境。要深化平安始興建設，強力打擊電信網絡詐騙犯罪和其他各類違法犯罪行為，加強問題物業、征地拆遷、勞資糾紛等隱患排查化解，嚴打快破“盜搶騙”等民生小案，全力維護社會大局和諧穩定。要加快推進園區提升改造，圍繞“廠區變園區、產區變城區”，持續完善工業園區生活配套設施，努力打造產城融合發展標桿。要全面優化公共服務供給，持續推進教育擴容提質，加快3所公辦幼兒園新建項目及中等職業學校易地新建項目建設進度；扎實推進緊密型縣域醫共體創建，加快慢性病防治院、疾控預防控制體系等項目建設，抓好鄉鎮衛生院規范化改造提升，不斷提升醫療服務保障水平；繼續完善公共文化體育設施，加快推進市民活動中心建設，不斷提升城市生活品質。要圍繞創建全國縣級文明城市目標，深入開展愛國衛生運動，深化“包聯包創”網格化管理，進一步擦亮“中國最美小城”品牌。

  三、要加大“雙招雙引”的力度，在推動項目落地中提升營商環境

堅持把開展“雙招雙引”和提升營商環境兩項工作有機結合起來，在優化營商環境中不斷提高招商引資水平，在推動簽約項目落地中提升營商環境，用高質量“雙招雙引”推動高質量發展，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實基礎。

（一）堅持招大引強。要注重“朋友圈”招商，根據忠信、日本電產、萬達等重點企業，以及杰出鄉賢、始興商會協會等招商資源，全面梳理招商信息網鏈，集中攻堅關聯度高、帶動力強的大企業，爭取引進單體投資10億元以上乃至20億元、30億元以上的大項目。要堅持“走出去”招商，各招商工作組每個月至少外出5天招商，出門前做好企業分析功課，重點瞄準行業領軍企業，加強對企業產業布局、投資趨向的跟蹤研究，找準與始興深化合作的契合點，主動上門拜訪，采取個性化、定制式攻堅，引進更多符合我縣發展的好項目。要深化“搭臺子”招商，大力推進園區提升改造項目建設，加快園區標準廠房項目建設進度，完善園區基礎設施配套，提升園區承載能力，大力引進類似日本電產的“重資本、輕資產”優質企業，讓企業實現“拎包進駐”并快速投產，引導企業向園區集聚發展。

（二）完善產業鏈條。要充分發揮“鏈長”制作用，各牽頭縣領導要研究推動產業鏈發展各項工作，親自開展招商引資、親自解決項目落地問題；各牽頭責任部門落實管行業必須管招商要求，全程跟進產業鏈項目建設。要延伸八大產業鏈條，編制完善工業、農業、文旅業產業鏈全景圖、現狀圖、發展路線圖，以及重點企業、配套企業名錄表，逐條產業鏈明確發展路徑。要立足實際謀劃產業鏈項目，綜合考慮我縣產業基礎、區位優勢和資源優勢，主動對接忠信、日本電產等龍頭企業補鏈需求，力爭引進實施一批建鏈、補鏈、強鏈項目，通過“招一個，引一串，帶一片”的連鎖效應，逐步形成完整的產業鏈條。

（三）突出招才引智。堅持招商和招才并重，加大人才招引力度，充分發揮始興優越的生態環境優勢，加快推進車八嶺人才驛站項目建設，積極對接吸引生態、農業等各種領域專家來始興開展科研活動，切實把生態優勢轉化成發展優勢。全面梳理全縣黨政機關、企事業單位人才需求缺口，下大力引進“丹霞英才”等高端人才，柔性引進企事業單位急需緊缺人才，不斷充實人才隊伍。要加強人才培育，重點加快推進中等職業學校異地遷建項目建設，積極對接職業院校推進校企合作、人才訂單培養，大力培育一批有志留在始興本地發展的高層次或高技能人才。要精準做好人才服務，全面落實人才居住保障和“丹霞英才卡”服務等政策措施，用心用情用功解決人才及其家屬的入戶、教育、醫療、社保、住房、貸款等方面問題，讓始興成為人才安居樂業的“最美小城”。

（四）強化要素保障。用地保障是當前最大的瓶頸問題，要加快土地收儲，按照市里部署要求，土地和房屋征收要充分發揮領導干部、公職人員和黨員的示范帶頭作用，各鄉鎮、有關部門要聚集目標任務，攻堅克難，全力推進市民活動中心、隘子過境段公路改建工程、學區地塊、風度幼兒園等重點項目土地收儲。要加快推進歷史補充耕地整改和墾造水田工作，縣自然資源局、各有關鄉鎮要加大工作力度，確保如期完成6250畝歷史補充耕地整改和1300畝墾造水田任務，全力保障項目用地。要加快盤活閑置低效用地，扎實開展園區閑置土地和低效用地排查，通過征繳土地使用稅、土地閑置金、按協議收回、兼并重組、產業轉型、回購儲備等方式依法處置，下大決心頂住壓力啃下閑置用地處置這塊“硬骨頭”，實現“騰籠換鳥”，引入更加優質的企業進駐，盤活存量土地資源。

（五）提高服務水平。要打通服務鏈條，強化“全程代辦”服務，理順招商部門、項目推進部門、經濟產業主管部門職能，建立從項目洽談、簽約到開工建設、投產運營無縫對接的責任體系和服務鏈條，全面提升項目推進服務效率。要善于牽線搭橋，用活用好我縣重點企業、重點項目數據庫，積極主動為本地企業之間，本地企業與外地企業之間牽線搭橋，促進企業合作發展，為企業尋求發展機會、擴大發展空間提供有力支持。服務企業要帶著問題去，要解決實際問題，建立健全“發現問題—反饋問題—督促整改”工作閉環，不斷完善企業服務平臺，制定項目推進問題高效反饋和反向協調機制，以最大的力度解決企業項目在用工、審批、融資等方面的“痛點”“堵點”“難點”問題，特別是要搭建好企業用工服務平臺。

  四、要聚焦“企業滿意”的標準，在敢擔當善作為中檢驗營商環境

營商環境好不好，企業說了算，服務水平高不高，企業最有發言權。全縣上下把“企業滿意”作為服務企業、優化營商環境的標尺，樹立人人都是營商環境的理念，全面提升擔當意識和服務意識，要敢擔當善作為，想方設法幫企業把事辦成，不斷提升企業認可度、滿意度。

　　（一）責任要再壓實。一分部署，九分落實。全縣各鄉鎮、各部門要把優化營商環境作為“一把手”工程來抓，主要負責同志作為第一責任人，要勇于擔當盡責，堅持率先垂范、以身作則，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，確?！耙桓妥硬宓降住??！妒寂d縣2021年度招商引資工作實施方案》已經縣政府十五屆第75次常務會議審議通過，接下來將會印發實施，各工作組要緊盯目標任務和責任分工，把招商引資工作作為推動經濟高質量發展的首要任務和優化營商環境的重要環節抓實抓細，推動形成“領導掛帥、組長攻堅、部門協調”的大招商重服務格局，持之以恒大招商、招大商、招好商，確保圓滿完成我縣2021年招商引資工作任務。

　　（二）作風要再整治。好的營商環境首先要有好的干部作風。黨的十八大以來，我縣大力整治“四風”問題，享樂主義、奢靡之風基本剎住，但形式主義、官僚主義等人民群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題仍然在一定范圍內存在。一些領導干部“親”“清”不分，一方面，個別領導干部在工作中夾雜著貪心私心，存在以權謀私的情況；另一方面，部分領導干部主動服務企業的意識不強，存在不作為、慢作為的問題。這些問題，有的帶有一定普遍性，有的存在于個別單位、個別領域和個別同志，但都是阻礙企業發展與招商引資的癥結所在。我們要圍繞這些問題精準發力，堅決剎住不正之風，力戒形式主義與官僚主義，以求真務實的工作作風，積極構建“親”“清”政商關系，為企業落地建設、增資擴產提供最優營商環境。

　　（三）監督要再加強。要建立健全優化營商環境監督機制，緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的損害營商環境問題，比如有些單位在服務企業方面存在推諉扯皮、作風疲沓等問題，過度強調按程序辦事，要進一步加大監督執紀問責力度。要暢通舉報渠道，在縣政府門戶網站、微信公眾號及企業辦事窗口公布紀委監委舉報方式，廣泛收集線索?？h委督查室、縣政府督查室要積極開展優化營商環境專項督查，督促相關單位真正將招商引資、涉企審批等政策落到實處，對不作為、慢作為、審批效率低下、服務滿意度低下的部門進行通報問責。要結合當前開展的政法隊伍教育整頓工作，以“零容忍”的態度嚴肅查處損害營商環境的違法行為。同時，要積極拓寬人大代表、政協委員、新聞媒體與群眾監督渠道，形成多渠道、全方位的監督模式。

  （四）氛圍要再濃厚。優化營商環境，既要真抓實干確保成效，也要宣傳造勢，濃厚氛圍，讓企業和群眾看到我們工作的決心，贏得對我們投資環境的信心。要通過多平臺、多渠道及時宣傳好的經驗、好的做法，大力宣傳尊商重企的理念，努力營造全社會重商、親商、富商、安商、扶商的濃厚氛圍，把投資者人引進來、心安下來、事干起來。

同志們，站在“兩個一百年”奮斗目標交匯的關鍵節點，始興的發展也站到一個新的起點上。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，全力優化營商環境、全身投入招商引資，把始興建設成一片投資興業的熱土，為始興高質量發展奠定堅實基礎，以優異成績慶祝建黨100周年。