縣長  葉洪番

    （2020年5月27日）

　　各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市決策部署，在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，有力促進全縣經濟社會平穩健康發展。2019年，全縣地區生產總值增長5.5%；一般公共預算收入4.79億元，增長9.4%；規模以上工業增加值15.82億元，增長6.2%；固定資產投資完成49.59億元，增長4.8%；社會消費品零售總額24.42億元，增長8.2%。

　　一年來，我們堅持發展為要，經濟實現平穩增長

　　抓項目促投資。深入開展“砍尾進位”百日攻堅行動，強力推進52個重點項目建設，完成投資41.56億元，其中馬市光伏二期、東湖坪文筆小鎮、縣人民醫院新建等市重點項目投資完成率居全市第二，超額完成固定資產投資年度增長目標任務。強化項目要素保障，完成土地收儲1040畝，4個墾造水田項目通過驗收，形成水田指標2591畝，完成拆舊復墾537.7畝，新增債券資金1.2億元。

　　抓產業促轉型。成功舉辦首屆韶商大會始興分會場活動，共簽約引進工業項目11宗，其中億元以上項目9宗。力促項目落地見效，日芝電梯、高森五金等5個項目動工建設，駿東、耐特爾等3個項目建成投產，完成工業投資24.55億元，增長187.7%。鼓勵現有企業實施技術改造、增資擴產，完成技改投資2.28億元，新增高新技術企業2家、規上工業企業3家。全面完成馬市、東湖坪工業片區規劃環評，清理盤活園區閑置低效用地732畝、閑置廠房4萬多平方米，建成馬市西變電站。

　　抓服務優環境。持續深化“放管服”改革，推行“一門式一網式”^[1]服務模式，實現“一次辦、網上辦”事項超過80%。扎實推進工程建設項目審批制度改革，精簡優化審批服務。貫徹落實支持實體經濟發展各項政策，全年累計減免各類稅費1.6億元，幫助企業爭取上級獎補資金4786萬元，清理拖欠民營企業中小企業賬款676.6萬元，解決企業用工3300余人次。

　　一年來，我們堅持生態優先，生態優勢更加凸顯

　　持續增強綠色底蘊。大力實施綠美南粵三年行動，完成碳匯造林6950畝，提升生態景觀林帶10公里，6個村被評為國家森林鄉村，2個村創成省級綠美古樹鄉村，隘子鎮成功創建省森林小鎮，我縣被列為全省首批縣級國家森林城市示范縣。強化森林資源網格化管護，森林火災受害率控制在0.01％以內。

　　全面推進污染防治。堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，分類推進工業污染源管控、工地揚塵管控等6大專項整治，空氣質量優良率達98.89%。嚴格落實“河長制”，完成湞江始興段、墨江河湖劃界，建成“萬里碧道”10.1公里，完成中小河流治理18.3公里，清理河道139公里，整治河湖“四亂”^[2]46宗，城鎮集中式飲用水和江河斷面水水質達標率均為100%。持續推進土壤環境保護和修復，啟動石人嶂尾礦庫銷庫，治理復綠礦山石場7.54萬平方米。

　　推動綠色產業發展。深入推進省全域旅游示范區創建，完善滿堂客家大圍、紅圍周邊旅游配套設施，心泉谷溫泉旅游度假小鎮啟動建設。推進農旅深度融合，新簽約農旅項目4個，成功創建省文化和旅游特色村2個，打造鄉村旅游精品線路3條，紅梨村被評為“2019年中國美麗休閑鄉村”和3A級旅游景區。成功申報并積極推進楊梅省級現代農業產業園建設，新增省名牌產品3個，入選粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地3個，“始興楊梅”被評為全國農產品區域公用品牌，暖田村被評為全國“一村一品”示范村，車八嶺茶業有限公司獲評國家級林下經濟示范基地。成功申報國家級電子商務進農村綜合示范縣，被評為全國縣域數字農業農村發展水平評價先進縣。

　　一年來，我們堅持城鄉統籌，城鄉環境持續優化

　　縣城品質不斷提升。深入開展縣城品質提升“439”行動^[3]，基本完成城市總體規劃修編。扎實推進縣城路網提升改造，完成18條街巷“白改黑”和縣道344線升級改造（一期）工程，啟動墨江南路天元大橋至武深南連接線建設。著力完善城市配套設施，有序推進濕地公園、縣城供水管網改造等項目建設，完成丹鳳山公園升級改造一期工程，建成“五小場所”^[4]10個。全力整治“三搶”“兩違”“六亂”^[5]，拆除違法建筑101宗，城市生活垃圾無害化處理率達100%，市容市貌大幅改善。

　　墟鎮建設成效初顯。扎實開展鄉鎮提升“139”行動^[6]，完成馬市鎮、深渡水鄉2個試點鄉鎮的整治提升一期工程，頓崗鎮墟鎮提升工程啟動建設。持續開展“三項整治”，完成6個鄉鎮污水處理廠及73公里管網建設，馬市鎮、頓崗鎮率先成立鄉鎮城管執法隊伍。全力開展路域環境整治，高標準完成國道220線、323線和省道244線示范路建設。

　　鄉村環境顯著改善。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，拆除破舊泥磚房約8.7萬間235萬平方米，破舊泥磚房拆除工作得到省、市肯定。扎實推進“廁所革命”“污水革命”，全面實施村莊衛生長效保潔機制，在每個行政村配備了村莊衛生保潔隊伍，71.6%的行政村達到“干凈整潔村”標準，成功創建省衛生鎮2個、省衛生村8個。堅持示范帶動，基本完成“畫里清化”省級新農村示范片工程，啟動2條“四沿”^[7]鄉村風貌示范帶建設。建成高標準基本農田2.35萬畝，完成“四好農村路”^[8]公路硬化65公里、安防工程136公里。

　　一年來，我們堅持共治共享，社會民生持續改善

　　脫貧攻堅成效顯著。扎實推進產業幫扶、就業幫扶、消費扶貧、兜底保障等措施，累計建成特色扶貧產業128個，發放產業“以獎代補”資金574萬元，完成危房改造78戶，新增扶貧就業安置點12家，發放扶貧小額貸款239戶。開展脫貧攻堅“回頭看”，全面完成市委巡察反饋問題整改，29個省定貧困村2846戶貧困戶“十項”^[9]指標、“八有”^[10]情況全部達到出列標準。

　　民生工程提速提效。基本完成8件民生實事。加強底線民生保障，完成社保擴面征繳任務，累計2419人納入城鄉低保、特困供養范疇，建成農村居家養老服務中心4個，建成馬市區域性敬老院、流浪乞討人員救助安置中心。落實積極就業政策，發放返鄉創業貸款326萬元，城鎮新增就業1610人，城鎮失業率控制在2.23%以內。 

　　社會事業穩步發展。基本完成始興中學、隘子鎮中心小學、中等職業學校改擴建工程，啟動風度、日新2所公辦幼兒園建設。在全市率先實施義務教育階段住宿學生營養改善工程，1萬多名學生受益?？h人民醫院、縣婦幼保健院新建項目順利推進，縣中醫院改擴建工程全面完成。高標準實施太平鎮、隘子鎮中心鎮衛生院能力提升項目建設，完成公建規范化建設村衛生站13間，29個省定貧困村實現遠程醫療，醫保結算服務延伸至村衛生站，成功申報國家緊密型醫共體建設試點縣。全面完成127個村（居）綜合性文化服務中心建設，新建縣鎮風度書房3間，開辦“圍美小城故事”短視頻節目。鼓勵支持全民健身運動，成功舉辦自然水域釣魚公開賽、輪滑公開賽等省級賽事。

　　社會大局保持穩定。深入推進掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑涉惡團伙8個，偵破刑事案件205宗，群眾安全感滿意度持續提升。加強和創新社會治理，推進綜治“中心+網格化+信息化”建設，解決網格事件6463宗。加強食品藥品安全監管，完成“明廚亮灶”^[11]餐飲單位120家，全年未發生食品、藥品安全事故。全力抓好安全生產、糧食安全、非洲豬瘟防控、信訪維穩、農民工工資保障等工作，社會大局保持和諧穩定。

　　一年來，我們認真落實全面從嚴治黨要求，堅持把政治建設擺在首位，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強黨風廉政建設，馳而不息改進機關作風，政府公信力和執行力不斷增強。全面完成政府機構改革，調整優化政府機構職能配置，縣政府工作部門精簡至24個。堅持依法行政，自覺接受人大、政協和人民監督，認真辦理人大建議36件、政協提案101件，辦復率100%，滿意率100%。

　　各位代表，這些成績來之不易。這是縣委統攬全局、堅強領導的結果，是全縣上下團結拼搏、務實奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持和參與始興發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

　　同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟社會發展仍然存在不少問題與不足，主要是：產業發展成效不明顯，部分項目建設進展偏慢，特別是受這次新冠肺炎疫情疊加影響，做好經濟社會發展工作難度明顯增大；民生事業歷史欠賬多，基本公共服務保障水平低，鄉村振興任務艱巨，打贏三大攻堅戰、決勝全面小康任務仍面臨巨大挑戰；部門執行力不強等問題還不同程度存在，干部作風建設還需加強。對此，我們要堅持問題導向、目標導向，堅決采取有力措施，切實加以解決。

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。做好今年的政府工作，意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十二屆九次全會和市委十二屆十一次全會精神，按照縣委的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，牢牢把握“六穩”“六?！?sup>[12]要求，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，保持經濟社會平穩健康發展，積極創建國家生態文明建設示范縣，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　　今年新春以來，突如其來的新冠肺炎疫情，給人民群眾生命安全和身體健康造成嚴重威脅，也為全縣經濟社會發展帶來了前所未有的困難和挑戰。面對疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央、省、市的決策部署，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，迅速啟動一級響應，成立縣疫情防控指揮部，動員各級力量，調集一切資源，嚴防死守重要出入口，織密城鄉防控網絡，確?！巴夥垒斎搿睙o漏洞，“內防擴散”無盲區，取得疫情防控階段性勝利。同時，我們堅持“兩手抓、兩不誤”，扎實開展脫貧攻堅掛牌督戰，精準推動企業、重點項目等全面復工復產，穩妥推進學校復學復課，有序恢復全縣生產生活秩序，努力把疫情對經濟社會發展影響降到最低。我們要繼續強化常態化疫情防控措施，積極搶抓國家和省加強宏觀政策逆周期調節等政策窗口期和加大補短板的機遇期，落實落細“六穩”“六?！备黜椆ぷ鞔胧?，積極謀劃發展符合政策導向、市場需求的項目和產業，進一步暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，奮力奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標的雙勝利。

　　今年我縣經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長4%；規模以上工業增加值增長6%；一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額增長7.5%；城鄉居民人均可支配收入增速與GDP增速基本持平。

　　實現上述目標，要重點抓好以下工作：

　　（一）強化項目支撐,進一步擴大有效投資

　　堅持把項目建設作為促增長、增后勁的“牛鼻子”來抓，千方百計擴大有效投資。2020年，全縣共安排實施重點項目63個，年度計劃投資54億元，其中14個省、市重點項目計劃投資16.5億元。

　　把準政策謀劃項目。高質量編制“十四五”規劃，落實對上聯系工作機制，重點圍繞“新基建”、交通、生態、公共服務、應急保障等領域謀劃實施一批重大項目。加強項目儲備庫建設，強化前瞻性戰略性系統性的謀劃和研究，提前做好項目前期工作，完善項目基本要素條件，確保有一大批開工條件成熟、可隨時拿得出來的重大項目。

　　加大基礎設施補短板力度。以創建省級“四好農村路”示范縣為抓手，抓好交通基礎設施建設，完成212公里“四好農村路”建設任務，確保國道220線周所至翁源壩仔路面改造、8座危橋改建等項目建成通車，國道323線始興縣城段改線完成路基工程，武深高速公路始興聯絡線動工建設。扎實推進農村安全飲用水保障工程、縣城供水主管網改擴建工程、始興電網改造工程等項目建設，完成新疆煤制氣聯通工程始興段、天然氣管道及門站建設，保障企業和群眾用水、用電、用氣安全。加快新型基礎設施建設，完成5G基站建設任務。

　　強化項目要素保障。加強項目統籌與督辦，成立重點項目建設指揮部，形成推進重點項目的強大合力。深入推進工程建設項目審批改革，實現“四個統一”^[13]。加快編制完成全縣國土空間規劃，做好“一張圖”系統建設，基本實現“多規合一”^[14]。扎實推進土地收儲、拆舊復墾和水田墾造等工作，盤活閑置土地和低效用地，緩解項目用地供需矛盾，重點完成國道323線改線、園區擴園等18個項目征儲工作。積極爭取政府債券資金，抓好涉農資金統籌整合，盤活國有資產資源，保障項目資金需求。

　　（二）推動制造業高質量發展，進一步促進產業轉型升級

　　堅持把園區作為工業經濟發展的主戰場和突破口，培育壯大一批具有始興特色的支柱產業，筑牢實體經濟發展根基。

　　強化園區平臺建設。完成園區規劃修編，加快推進園區基礎設施建設，確保馬市工業片區污水處理廠建成投入使用，啟動馬市工業片區二號路、園區燃氣管網、供熱管網一期等項目建設。推進“園中園”建設，完善創新創業平臺，建設3萬平方米標準廠房。試點建立“微小”園區，著力打造馬市竹產業發展園區。加大土地收儲、盤活力度，完成擴園征地1000畝，盤活低效、閑置用地480畝以上，完善“一園五片區”功能格局。

　　加大招商引資力度。完善招商引資工作方案，深化塘廈始興對口幫扶合作，成立駐點招商小分隊，圍繞文具、電子、機械等主導產業及延伸產業鏈，深入開展招商活動，力爭引進項目21個以上，總投資35億元以上，當年簽約項目動工率50%以上。全面學習對接“雙區”服務理念和機制，繼續深化“放管服”改革，加快“數字政府”建設，持續優化營商環境。

　　培育工業增長動能。加強簽約項目跟蹤服務，制定“一企一策”支持方案，確保忠信一期、咖冠食品等8個項目建成投產，推動創建鋼材、眾旺竹木等3個項目落地建設，完成工業投資15億元以上。扶持優質企業提質增效，推動日本電產、永捷電子、標準馬達等企業技術改造，完成技改投資1.5億元。鼓勵支持小微工業企業向“專精特新”^[15]提升發展，培育規上工業企業3家以上。

　　（三）全力創建國家生態文明建設示范縣，進一步擦亮“生態始興”品牌

　　堅持以創建國家生態文明建設示范縣為抓手，著力補短板、強弱項，進一步鞏固生態屏障，打造“生態始興”品牌。

　　謀劃建設環車八嶺生態經濟圈。編制環車八嶺生態經濟圈總體規劃，圍繞基礎設施建設、美麗鄉村建設、產業發展等領域，建立生態經濟圈項目庫，分類分期抓好項目實施。高標準規劃建設環車八嶺旅游公路，把周邊鄉鎮的生態、圍樓、溫泉等資源和項目串聯起來，打造環車八嶺旅游精品線路。

　　堅決打贏污染防治攻堅戰。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，加強“散亂污”企業、道路揚塵等重點領域治理，確保全縣空氣質量優良率達98%以上，一般工業固廢綜合利用率達80%以上，持續鞏固中央、省環保督察反饋問題整改成效。加強中小河流治理和飲用水水源地保護，嚴格落實“河長制”，開展河湖“清四亂”“五清”^[16]專項行動。加強農業面源污染防治，開展畜禽養殖禁養區清理整治，實施農業廢棄物資源化利用回收補貼試點，力爭全縣畜禽糞污綜合利用率達75%以上。

　　創建國家森林城市。保持“創森”濃厚氛圍，力爭在全省率先獲得縣級國家森林城市榮譽稱號。統籌推進增綠、護綠、管綠任務，完成碳匯造林2950畝、森林撫育16950畝，創建省森林小鎮1個、綠美古樹鄉村1個以上。深入推進集體林業綜合改革，創建省級林業專業合作社示范社、示范家庭林場1個以上。扎實推進森林防火隔離林帶建設，完善森林火災應急預案，保持森林防火高壓態勢。

　　提升生態保護水平。嚴格落實生態環境保護工作職責，強化環境保護網格化監管，嚴肅生態環境損害責任追究。加快補齊環?；A設施短板，啟動城區雨污分流管網設施建設，完成鎮村污水處理設施PPP項目、縣城生活垃圾填埋場升級改造等。扎實開展國土空間生態修復，穩妥推進石人嶂尾礦庫銷庫，完成馬市紅砂嶺綜合治理等山水林田湖草生態保護修復試點工程建設。

　　（四）實施鄉村振興戰略，進一步推動農業強農村美農民富

　　堅持找準實施鄉村振興戰略的著力點和結合點，重點在脫貧攻堅、人居環境、特色農業、基層治理等方面下功夫，確保鄉村振興工作走在全市前列。

　　打贏脫貧攻堅戰。持續鞏固脫貧攻堅成果，繼續兌現教育、醫療、住房等領域保障性政策，實現無勞動力貧困戶100%兜底保障。加大產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等力度，拓寬貧困人口增收渠道，不斷提高脫貧質量，確保2019年新增46戶貧困戶125人按時脫貧。發展壯大村集體經濟，確保省定貧困村集體經營性收入達到10萬元以上，29個省定貧困村按“十項”指標出列。

　　改善鄉村人居環境。大力推進農村“廁所革命”，完善農村生活垃圾和污水處理設施，抓好農村生活垃圾分類試點，健全長效管護機制。加快總甫至東湖坪、深渡水至司前等鄉村風貌示范帶建設，持續推進破舊泥磚房“清拆用”工作和削坡建房整治，加強農村建房管理，嚴格風貌管控，建設生態宜居美麗鄉村，確保全縣80%以上村莊達到“干凈整潔村”標準。強化地質災害隱患點綜合治理。

　　培育發展特色農業。堅持用“精致農業”理念引領現代農業發展，推進“一縣一園、一鎮一業、一村一品”，加快楊梅省級現代農業產業園建設，爭取創建省級專業鎮3個、專業村5個，培育新增一批省、市農業龍頭企業、省級名牌產品、“三品”認證農產品等，做優做強有機蔬菜、特色水果等特色農業，打造“雙區”的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”。發展壯大農業新業態，新引進農旅項目8個以上，推動紀元田園綜合體等項目落地建設，培育三產融合發展標桿企業。推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設，建成縣級物流配送中心、鎮村級電子商務服務站及物流配送服務站。 

　　增強農村發展活力。推進農村集體產權制度改革和經營性資產股份合作制改革，抓好農村承包地經營權流轉獎補試點工作。大力實施“頭雁”工程和“青苗”培育工程，推動黨員回鄉、鄉賢返鄉，選優配強鄉村振興帶頭人。加強農村基層治理，建立健全農村議事協商制度，實現行政村村民理事會和村規民約全覆蓋。加強農村精神文明建設，推進市、縣文明村鎮創建工作，爭取全縣文明村鎮覆蓋率達95%以上。

　　（五）推進全域旅游，進一步促進旅游業提檔升級

　　堅持以創建省全域旅游示范縣為統領，進一步挖掘生態、人文、溫泉等旅游資源，大力提升旅游配套服務水平，努力建設“雙區”^[17]最美“后花園”、最佳“康養地”。

　　打造文旅品牌。全力推進心泉谷溫泉旅游度假小鎮、昌松始興客家民宿度假村等重點旅游項目建設，謀劃建設龍斗峰旅游景區，打造一批重點景區。依托美麗示范村莊、傳統村落，盤活利用一批條件較好的農村舊學校、古村落、農村公屋等，打造一批具有歷史、地域特點的特色景觀和旅游村，真正實現鄉村旅游“引客入村”。加強旅游品牌創建工作，力爭滿堂客家大圍創建成4A級景區，開心農場、紅圍創建成3A級景區，做好省文化和旅游特色村、省級旅游精品線路等創建工作。

　　完善旅游配套設施。完成韶贛高速總甫出口至心泉谷旅游公路建設，完善國道220線、縣道344線等公路旅游元素。完善全縣旅游標識、停車場、觀景臺、旅游廁所等基礎設施，建成東湖坪游客服務中心；持續做好“墨江人家”、市級旅游民宿、旅游驛站創評工作，扶持一批星級民宿、農家樂、旅游驛站，提高旅游接待能力和水平。

　　優化旅游營銷服務。完善旅游市場綜合監管機制，持續抓好旅游市場綜合整治。注重旅游人才引進和培養，加強涉旅從業人員培訓，強化旅游服務人員隊伍建設。加強文化旅游宣傳力度，開展好“云游始興”、圍樓文化旅游節等活動，加強與知名旅行社、成熟景區營銷合作，提升始興旅游知名度。

　　（六）加強縣城和城鎮建設，進一步提升城鎮品質

　　堅持“精心規劃、精品建設、精細管理”原則，深入實施縣城品質提升“439”、鄉鎮提升“139”行動計劃，優化城鎮空間發展格局，完善基礎設施配套，提升城鎮吸引力和集聚力。

　　加快縣城擴容提質。深入實施縣城品質提升三年行動計劃，完成丹鳳西路、濕地公園南側道路、新人民醫院南側道路建設，啟動城東路擴路改造工程，優化城區路網結構。加快補齊基礎設施短板，啟動市民活動中心建設、城鎮農貿市場升級改造，推進縣政府西側地下停車場、城區雨污分流管網設施等項目建設，完成縣城管道燃氣整治。加快推進濕地公園建設，啟動丹鳳山公園升級改造二期工程，建成“五小場所”2個以上。推動老舊小區改造，加快城東明珠、倚江御景二期等“三舊”改造項目進度，完成興平路小區、背街小巷“創文一片區”整治提升。 

　　加強墟鎮品質建設。深入實施鄉鎮提升“139”行動計劃，鞏固馬市鎮、深渡水鄉墟鎮整治成效，加快頓崗鎮、隘子鎮第二批鄉鎮整治提升工程建設。大力推進馬市江南茗居、頓崗名座假日酒店等項目建設。深入開展垃圾、污水、“六亂”三項整治，探索組建鄉鎮綜合行政執法隊伍，推動行政執法權限和力量向基層延伸。圍繞“三減少三提升”^[18]，以馬市鎮為試點開展路長制“136”行動^[19]，持續抓好路域環境整治。

　　提升縣城管理水平。開展城市文明主題教育宣傳，啟動全國縣級文明城市提名城市、國家衛生縣城創建工作，爭取2021年進入全國縣級文明城市提名城市行列。全面落實網格化管理，持續開展洗車行、夜宵檔等專項整治，全面完成縣第二污水處理廠及截污管網建設，力爭城市污水處理率90%以上。深入推進“兩違”專項整治，實現違章建筑“去存量，零增長”。加強住宅小區管理，規范業主委員會建設和物業服務行為。  

　　（七）大力發展社會事業，進一步增進民生福祉

　　堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，注重普惠性、基礎性、兜底性，盡力而為，量力而行，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，集中力量辦好今年縣政府確定的10件民生實事。

　　提升縣域醫療服務水平。全面完成縣人民醫院新建、縣婦幼保健院新建等醫療項目建設，實現部分功能科室投入使用。大力改善基層衛生醫療條件，加強基層醫療人才引進和鄉村醫生培養，推進鄉鎮衛生院標準化建設，規范村衛生站管理，抓好14項基本公共衛生服務項目，爭取縣域就診率達85%以上，確保成功創建省衛生強縣。加快國家緊密型醫共體試點縣建設，推進縣人民醫院公立醫院綜合改革試點和縣中醫院薪酬制度改革試點，實施藥品跨區域聯合集中采購。

　　辦好群眾滿意教育。扎實做好學校復學工作。全面實施教育擴容提質工程，建成風度幼兒園、日新幼兒園，新增公辦幼兒園學位800個以上；完成太平鎮中心小學、頓崗鎮中心小學、司前賡靖學校等中小學擴建工程建設，新增學位4500個以上，建成始興縣特殊教育學校。推進教育現代化實驗區建設，深化教育交流與合作，建成縣級教師發展中心，完善以教學質量為主的教育考評機制，力爭高考再創佳績。關心關注學生健康成長，繼續實施義務教育階段住宿學生營養改善工程。

　　加大底線民生保障。全面落實就業創業扶持政策，重點抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業創業工作，實現城鎮新增就業1600人，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實施廣東技工、粵菜師傅、南粵家政、鄉村工匠等工程，抓好韶關工匠、韶關保姆、丹霞月嫂、韶關客家菜等品牌的落實。切實抓好城鄉居民醫保、大病保險、基本養老保險、城鄉低保、社會救助和撫恤優待等社會保障工作，加大農村危舊房改造力度，完善流浪乞討人員救助安置中心建設，著力解決好“一老一小”問題，構建全覆蓋、?；镜纳鐣Ｕ象w系。繼續推進農村居家養老服務中心建設，力爭每個鄉鎮新增1家農村居家養老服務中心。

　　發展文化體育事業。加強歷史文化遺產傳承與保護，完成滿堂圍消防工程、長圍村圍屋修繕等。推進圖書館、文化館總分館建設，力爭國家一級文化館通過驗收，新建風度書房3間以上。辦好文化、科技“三下鄉”活動，力爭全縣公民具備基本科學素質的比例達到10.5%以上。廣泛開展全民健身活動，完成全民健身中心、游泳池等項目建設。全面推進新時代文明實踐中心省級試點縣建設，打造示范站12個以上。

　　維護社會大局穩定。加強政府隱性債務風險防控，確保政府性債務風險可控。深入開展平安始興創建，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，建成涵蓋縣、鄉鎮、村居（社區）三級的“雪亮工程”。持續抓好安全生產、食品藥品安全、糧食安全等工作，保持社會大局穩定。統籌推進工青婦、民族宗教、審計、統計、市場監管、國防動員、雙擁優撫、革命老區、外事僑務、地方志、老齡、殘疾人、紅十字等工作，扎實做好第七次全國人口普查，促進各項工作取得新成效。

　　（八）加強政府自身建設，進一步提升政府效能

　　始終堅持忠誠、干凈、擔當，著力推進政府治理體系和治理能力現代化建設，不斷提升工作效能，努力建設人民滿意政府。

　　全面加強政治建設。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強學習型政府機關建設，持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治和整改落實工作，打造勤于學習、善于實踐的干部隊伍。

　　著力提升履職能力。堅持“干”字當頭、“實”字為先，發揚“釘釘子”精神，一件件抓落實，一項項求突破。落實任務目標清單化管理，大力整治不作為、慢作為、亂作為問題。完善督查督辦機制，加強對全縣中心工作、民生實事、重大項目、會議決策等工作督查考核，確保工作實效。 

　　深入建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大建議和政協提案，虛心聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。完善網絡問政平臺建設，暢通群眾反映訴求渠道，推進公正文明執法，及時回應解決社會熱點、焦點問題。

　　持續加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨要求，履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，扎實推進政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化不擔當不作為專項整治，著力解決“四風”突出問題。持之以恒正風肅紀，強化重點領域和關鍵環節監管，樹立清正廉潔的良好形象。

　　各位代表，責任系于實干、使命重在擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，貫徹落實省、市決策部署，在縣委的堅強領導下，以“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”的奮斗姿態和“腳上有土、心中有譜”的務實作風，致力“說一件、做一件，做一件、成一件”，奮力書寫始興高質量發展新篇章，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1.“一門式一網式”：指把行政審批和公共服務事項整合到一個“門”和一張“網”來集中辦理，實現一窗、一網通辦。

　　2.“四亂”：指清理整治河湖管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”等問題。

　　3.縣城品質提升“439”行動：指四城同創、三項整治、九項品質提升工程，具體為創建縣域“全國文明城市（提名）、國家森林城市、國家衛生城市、國家園林城市”；開展垃圾、污水、六亂三項專項整治；實施門戶節點、交通優化、城市景觀、商業街（主干道）、農貿市場、背街小巷、文體健身廣場、公廁改造、社區服務提升工程。

　　4.“五小場所”：指小公園、小綠地、小綠道、小景觀、小廣場。

　　5.“三搶”“兩違”“六亂”：分別指搶搭、搶建、搶種；違法建筑和違法用地；亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放。

　　6.鄉鎮提升“139”行動：指“一個規劃、三項整治、九項基礎工程”，具體為編制一個有特色、留鄉愁、能落地的鄉鎮整治提升專項規劃；開展垃圾、污水、六亂三項專項整治；實施主干道風貌街（商業街）提升工程、門戶標志標識節點工程、綠化美化工程、文體中心工程、文化公園工程、農貿市場提升工程、停車場建設工程、污水處理和公廁改造工程、文化書屋（黨員服務中心、志愿者驛站）工程等九項基礎設施工程。

　　7.“四沿”：指沿交通線、省際邊界、景區、城市郊區。

　　8.“四好農村路”：指把農村公路建好、管好、護好、運營好。

　　9.“十項”指標：指貧困發生率、農民收入、集體收入、人居環境、村道建設、飲水安全、水利和電力設施、電視信號和寬帶網絡、公共服務、黨組織建設。

　　10.“八有”：指有穩固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障。

　　11.“明廚亮灶”：指餐飲服務提供者采用透明玻璃、視頻等方式，向社會公眾展示餐飲服務相關過程的一種形式。

　　12.“六穩”“六?！?“六穩”是指，穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的工作?！傲！笔侵?，保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉的六項任務。

　　13.“四個統一”：指統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。

　　14.“多規合一”：指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

　　15.“專精特新”：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業中小企業。

　　16.“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河湖違法違建。

　　17.“雙區”：指中國特色社會主義先行示范區（深圳）和粵港澳大灣區。

　　18.“三減少三提升”：即公路超限超載等違法行為明顯減少，交通事故率明顯減少，路域“臟亂差”等現象明顯減少，規劃建設水平明顯提升，養護管理水平明顯提升，綜合運營服務能力明顯提升。

　　19.路長制“136”行動：其中“1”即“制定一個方案”，“3”即“組建三支隊伍”，“6”即“開展六項重點工作”。